央廣網(wǎng)北京4月28日消息（記者費(fèi)權(quán)）4月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公開發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報(bào)告（2025年）》（以下簡稱《報(bào)告》）。這是國家網(wǎng)信辦連續(xù)第二年發(fā)布網(wǎng)絡(luò)法治綜合性年度報(bào)告，既是對(duì)“十四五”時(shí)期我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)輝煌成就的系統(tǒng)梳理，更是在“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年，為持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)筑牢法治根基、提供權(quán)威支撐。

當(dāng)超過11.25億網(wǎng)民在數(shù)字世界自由遨游，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率突破80%形成全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，法治已成為塑造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、守護(hù)億萬民眾權(quán)益、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。該《報(bào)告》顯示，過去一年，我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，在立法、執(zhí)法、司法、普法、國際合作等領(lǐng)域多點(diǎn)突破、全面發(fā)力，清晰勾勒出中國特色網(wǎng)絡(luò)法治體系的發(fā)展脈絡(luò)，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理提供堅(jiān)實(shí)理論總結(jié)和實(shí)踐指引。

立法先行：織密數(shù)字時(shí)代的制度經(jīng)緯

法律是定分止?fàn)幹鳎挤ㄊ巧浦沃疤?。截?025年12月，我國已出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)ｉT立法180余部，一張覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、平臺(tái)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度法網(wǎng)全面鋪開、日臻完善。立法工作始終緊跟技術(shù)創(chuàng)新浪潮與民生關(guān)切脈搏，從人工智能的蓬勃發(fā)展到數(shù)據(jù)跨境的安全高效流動(dòng)，從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新服務(wù)模式，立法的觸角精準(zhǔn)延伸，真正實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)發(fā)展推進(jìn)到哪里，法治保障就跟進(jìn)到哪里”。

2025年，網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程成果豐碩、亮點(diǎn)紛呈?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》完成重要修改，不僅首次將“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”寫入法律總則，更增設(shè)人工智能安全與發(fā)展綜合性專章，系統(tǒng)完善了法律責(zé)任體系與域外適用規(guī)則，為應(yīng)對(duì)各類新型網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)提供了更加有力的法律武器。

與此同時(shí)，《個(gè)人信息出境認(rèn)證辦法》正式出臺(tái)，與《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)共同構(gòu)筑起“三法一條例四規(guī)章”的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度體系，為我國深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作筑牢了安全與發(fā)展并重的制度基座。

尤為值得關(guān)注的是，首批8家國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立并平穩(wěn)運(yùn)行，搭建起連接立法機(jī)關(guān)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織、專家學(xué)者和普通網(wǎng)民的“立法直通車”?；鶎訉?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)各界聲音能夠直接融入立法過程，讓每一部法律都更接地氣、更聚民意、更具實(shí)效。

嚴(yán)格執(zhí)法：守護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)底色

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威源于執(zhí)行。2025年，全國網(wǎng)信系統(tǒng)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以一系列扎實(shí)有力的執(zhí)法行動(dòng)，讓紙面上的法律條文轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間的治理實(shí)效。通過綜合運(yùn)用約談提醒、限期整改、下架處置、行政處罰、關(guān)閉取締等多種監(jiān)管手段，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的針對(duì)性、精準(zhǔn)性與有效性持續(xù)提升。

“清朗”“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“護(hù)苗”等系列專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深化，精準(zhǔn)打擊人工智能濫用、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假信息傳播等人民群眾深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)頑疾。數(shù)據(jù)顯示，全年全國網(wǎng)信系統(tǒng)共依法約談違法違規(guī)平臺(tái)5811家，發(fā)出行政警告1646次，對(duì)521家違法主體處以罰款，依法注銷或關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序達(dá)9637家，形成了強(qiáng)大震懾效應(yīng)。

在保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)同步推進(jìn)。《網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，為執(zhí)法行為標(biāo)定了清晰刻度，確保執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法利劍不僅著力懲治網(wǎng)絡(luò)亂象，更致力于優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。

智慧司法：讓公平正義更加可感可及

當(dāng)各類糾紛日益向數(shù)字空間延伸，司法也以全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型回應(yīng)時(shí)代之問。2025年，最高人民法院等部門相繼出臺(tái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、懲治幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等一系列司法解釋與規(guī)范性文件，持續(xù)為網(wǎng)絡(luò)空間的司法裁判提供明確規(guī)則指引。數(shù)字檢察戰(zhàn)略深入實(shí)施，人工智能輔助辦案系統(tǒng)穩(wěn)妥推進(jìn)，技術(shù)賦能讓司法效率與裁判精度同步提升。

北京、杭州、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷豐富著中國特色網(wǎng)絡(luò)司法模式的內(nèi)涵。從在線立案、電子送達(dá)，到云端庭審、智能執(zhí)行，全流程在線訴訟服務(wù)打破了時(shí)空限制，讓公平正義“觸手可及”。

司法機(jī)關(guān)還通過聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、人工智能法律適用、網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等前沿領(lǐng)域發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，以案釋法、以案明規(guī)。這不僅有效定分止?fàn)?，更為?shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展樹立了司法標(biāo)桿，努力讓人民群眾在每一起涉網(wǎng)案件中都能感受到公平正義。

全民普法：凝聚網(wǎng)絡(luò)空間法治共識(shí)

法治的偉力，源于人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠信仰。2025年，《中華人民共和國法治宣傳教育法》實(shí)施，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)普法工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治支撐。持續(xù)三年的“全國網(wǎng)絡(luò)普法行”品牌活動(dòng)圓滿收官，累計(jì)舉辦各類普法活動(dòng)超4000場(chǎng)，網(wǎng)上點(diǎn)擊量突破200億次，成為深入人心的法治文化名片。

各地創(chuàng)新普法形式，讓網(wǎng)絡(luò)普法真正“活”了起來。北京的“京小e”、天津的“獬豸”、安徽的“廬小包”等一批智能普法形象，借助人工智能技術(shù)與場(chǎng)景化傳播方式，讓枯燥的法律知識(shí)變得生動(dòng)可親、易于接受。首部《中國網(wǎng)絡(luò)法治發(fā)展報(bào)告（2024年）》發(fā)布后，全網(wǎng)傳播量超5億次，極大激發(fā)了全社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的關(guān)注與參與熱情。

網(wǎng)絡(luò)法治教育體系與專業(yè)研究的不斷完善，則為我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)提供了源源不斷的人才支撐與智力支持。網(wǎng)絡(luò)普法工作正從“單向灌輸”向“互動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，從“普適性宣傳”向“分眾化、精準(zhǔn)化傳播”深化，致力于滿足11.25億網(wǎng)民日益多元化的法治需求。

全球視野：貢獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的中國方案

互聯(lián)網(wǎng)沒有國界，網(wǎng)絡(luò)空間治理需要世界各國同心協(xié)力。2025年，中國以積極參與和務(wù)實(shí)行動(dòng)，為充滿不確定性的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理注入寶貴的確定性。推動(dòng)《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》開放簽署并成為首批簽署國，充分體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書、發(fā)布《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》，則是在區(qū)域與全球?qū)用妫瑸闃?gòu)建多邊數(shù)字規(guī)則體系與人工智能全球治理體系貢獻(xiàn)了東方智慧。

依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重要國際平臺(tái)，中國主動(dòng)分享依法治網(wǎng)的實(shí)踐成果與“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)法律體系的不斷完善也為全球網(wǎng)絡(luò)治理提供了有益參照，例如修訂后的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》完善域外適用規(guī)定，相關(guān)法規(guī)明確將禁止提供數(shù)據(jù)納入反制措施清單。這些舉措在堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的同時(shí)，也為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)跨國網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)提供了中國式的法律工具與解決方案。

2025年的中國網(wǎng)絡(luò)法治，始終與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展同步演進(jìn)、同頻共振，以制度之嚴(yán)守護(hù)發(fā)展之穩(wěn)，以民生之暖點(diǎn)亮數(shù)字之光。國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局負(fù)責(zé)人表示，建立網(wǎng)絡(luò)法治年度報(bào)告發(fā)布制度，是深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要舉措?！秷?bào)告》的發(fā)布，不僅為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)搭建起交流互鑒的重要平臺(tái)，為學(xué)術(shù)研究提供權(quán)威、系統(tǒng)的素材依據(jù)，更向國際社會(huì)全面展示我國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的理念、實(shí)踐與成就，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則交流互鑒，助力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。