王立梅

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。2025年以來，我國網(wǎng)絡(luò)立法在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破等維度協(xié)同發(fā)力，形成了層次分明、相互銜接的制度供給格局，呈現(xiàn)出持續(xù)向縱深推進(jìn)的立法特征。

基礎(chǔ)制度經(jīng)歷史性修訂更加夯實(shí)

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》自2017年施行以來，始終是我國網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的基礎(chǔ)性支柱。自2022年啟動(dòng)修改工作以來，國家網(wǎng)信辦先后兩次向社會(huì)公開征求意見，歷經(jīng)三年審慎打磨，終于在2025年10月28日經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過，新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法于2026年1月1日起正式施行。這是該法頒布近十年來的首次實(shí)質(zhì)性修訂。本次修改將習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想相關(guān)內(nèi)容入法入規(guī)，首次在法律層面中明確規(guī)定“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了更加有力的法律保障?？傮w而言，此次修法更進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)了與數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等立法的銜接協(xié)調(diào)、更直接地對人工智能等新興技術(shù)形態(tài)作出了法律回應(yīng)、更有力地針對現(xiàn)實(shí)威懾需求配置了相應(yīng)法律責(zé)任體系。

人工智能立法經(jīng)專門性布局漸趨完備

2025年，以人工智能為核心的專門性立法布局實(shí)現(xiàn)從政策到法律的升級。網(wǎng)絡(luò)安全法修改過程中，新增人工智能相關(guān)內(nèi)容，首次從法律層面回應(yīng)了人工智能安全與發(fā)展問題。具體而言，修改后第二十條明確，國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能應(yīng)用和健康發(fā)展；同時(shí)支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。

在專門規(guī)則層面，《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》于2025年6月1日正式施行，這是我國首部專門針對人臉識別技術(shù)應(yīng)用的綜合性規(guī)章。辦法明確規(guī)定存在其他非人臉識別技術(shù)方式的，不得將人臉識別技術(shù)作為唯一驗(yàn)證方式，并嚴(yán)格限制在公共場所安裝人臉識別設(shè)備的條件，禁止在賓館客房、公共浴室等私密空間安裝相關(guān)設(shè)備。與此同時(shí)，《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》亦相繼出臺，回應(yīng)了算法生成內(nèi)容對信息環(huán)境真實(shí)性的挑戰(zhàn)。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月，我國生成式人工智能用戶規(guī)模已達(dá)6.02億，較2024年底增長141.7%，相關(guān)立法的現(xiàn)實(shí)緊迫性不言而喻。

法律責(zé)任經(jīng)系統(tǒng)性重構(gòu)更加明晰

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。修改后的網(wǎng)絡(luò)安全法完善相應(yīng)處置處罰措施，健全行政處罰適用規(guī)則。針對造成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施主要功能喪失等特別嚴(yán)重后果的違法行為，罰款上限最高可達(dá)一千萬元，并增加了責(zé)令關(guān)閉應(yīng)用程序等措施。與此同時(shí)，修法過程中亦注重堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，明確具有行政處罰法規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰情形的，依法從輕、減輕或不予處罰，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法既有力度又有溫度。

縱觀2025年網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向、安全與發(fā)展并重是貫穿始終的制度邏輯。然而，立法完善并非終點(diǎn)。隨著數(shù)字技術(shù)迭代加速，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制、算法治理機(jī)制、平臺責(zé)任邊界等議題仍面臨深層挑戰(zhàn)。進(jìn)一步向縱深推進(jìn)立法，構(gòu)筑起法治化網(wǎng)絡(luò)空間的堅(jiān)實(shí)根基仍需久久為功。

（作者系中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授、中國法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）