□　際文

2025年4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式宣布對(duì)全球約90個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”政策，他將這一天稱為美國(guó)貿(mào)易“解放日”，誓言通過(guò)關(guān)稅政策實(shí)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)回流、縮減貿(mào)易逆差、提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

時(shí)至今年4月2日，這項(xiàng)極具爭(zhēng)議的關(guān)稅政策已滿一周年?；仡櫼荒陙?lái)的實(shí)施成效，特朗普政府當(dāng)初許下的諸多承諾未達(dá)預(yù)期反陷困局，政策不僅未能拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，反而加劇了國(guó)內(nèi)民生負(fù)擔(dān)，更是被最高法院裁定為違反美國(guó)法律。

最高法院作出裁定

特朗普政府推出的本輪關(guān)稅政策，力度創(chuàng)下1911年以來(lái)美國(guó)關(guān)稅征收新高，政策覆蓋范圍從鋼鐵、鋁等傳統(tǒng)工業(yè)品，逐步延伸至半導(dǎo)體、專利藥、芯片制造設(shè)備等高科技領(lǐng)域，部分商品關(guān)稅稅率一度飆升至100%以上。

迫于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與政治壓力，過(guò)去一年間，特朗普關(guān)稅政策多次調(diào)整，數(shù)度暫緩高關(guān)稅執(zhí)行、擴(kuò)大豁免范圍，針對(duì)不同國(guó)家實(shí)施差異化對(duì)待，政策隨意性、波動(dòng)性盡顯，徹底打破全球貿(mào)易市場(chǎng)的穩(wěn)定預(yù)期。更具轉(zhuǎn)折性的是，2026年2月，美國(guó)最高法院作出裁定，認(rèn)定政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策屬于總統(tǒng)越權(quán)，違反美國(guó)法律。

這一裁定被美國(guó)法學(xué)界稱為“特朗普關(guān)稅的死刑判決”。眾議院民主黨領(lǐng)袖在新聞發(fā)布會(huì)上怒斥：“這項(xiàng)政策從一開(kāi)始就是非法的，它不僅傷害了美國(guó)人民，也羞辱了美國(guó)法治，是總統(tǒng)無(wú)視法律、濫用行政權(quán)力的典型案例?！倍鄠€(gè)州的總檢察長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)聲，指出關(guān)稅政策未經(jīng)國(guó)會(huì)合法授權(quán)，嚴(yán)重侵害各州經(jīng)濟(jì)利益，屬于行政權(quán)力的肆意擴(kuò)張。即便在共和黨內(nèi)部，反對(duì)聲音也不絕于耳。多名共和黨資深議員公開(kāi)表態(tài)，認(rèn)為關(guān)稅政策是“國(guó)會(huì)歷史性的放權(quán)錯(cuò)誤”，呼吁國(guó)會(huì)重新收回對(duì)外貿(mào)易及關(guān)稅制定權(quán)力，遏制總統(tǒng)的單邊貿(mào)易行徑。

盡管遭遇重挫，但特朗普仍不肯罷休。裁決公布當(dāng)日，他便簽署行政令，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，宣布自2026年2月24日起對(duì)全球商品加征10%進(jìn)口關(guān)稅，為期150天，以取代被認(rèn)定違法的緊急關(guān)稅；次日又將稅率提升至15%。這一調(diào)整雖延續(xù)了關(guān)稅政策，但法律授權(quán)限制更為嚴(yán)格，標(biāo)志著美國(guó)關(guān)稅體系陷入“換殼求生”的尷尬境地，也讓全球貿(mào)易不確定性持續(xù)高企，進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。

國(guó)內(nèi)承諾全面落空

特朗普政府在推行關(guān)稅政策之初，曾許下一系列美好承諾：通過(guò)關(guān)稅獲得數(shù)萬(wàn)億美元財(cái)政收入、推動(dòng)大量制造業(yè)崗位回流美國(guó)、降低民眾消費(fèi)成本、大幅削減美國(guó)貿(mào)易逆差與國(guó)債規(guī)模。然而，一年來(lái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，徹底戳破了這些不切實(shí)際的謊言，關(guān)稅政策帶來(lái)的負(fù)面影響全面顯現(xiàn)，美國(guó)民眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛發(fā)聲批判，國(guó)內(nèi)反對(duì)浪潮持續(xù)高漲。

數(shù)據(jù)顯示，2025年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差同比增長(zhǎng)2.1%，總額仍高達(dá)9015億美元，與此前基本持平，關(guān)稅并未改變美國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈的依賴，貿(mào)易逆差縮減目標(biāo)完全落空。自關(guān)稅政策實(shí)施以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)連續(xù)8個(gè)月凈減少，累計(jì)流失崗位超20萬(wàn)個(gè)，就業(yè)人數(shù)降至疫情后新低，企業(yè)并未選擇回流本土，而是向其他成本更低的國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，制造業(yè)復(fù)興淪為空談。多項(xiàng)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，近三分之二美國(guó)民眾不贊成特朗普的關(guān)稅政策，超七成民眾認(rèn)為關(guān)稅加劇了國(guó)內(nèi)通脹，消費(fèi)者信心指數(shù)連續(xù)多月下降，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的悲觀情緒不斷蔓延。

盡管2025財(cái)年美國(guó)關(guān)稅收入增加，但遠(yuǎn)不足以緩解美國(guó)債務(wù)壓力，國(guó)債規(guī)模持續(xù)攀升，所謂“關(guān)稅還債”的承諾不攻自破。美國(guó)多家無(wú)黨派智庫(kù)測(cè)算表明，關(guān)稅成本最終全部由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)，并通過(guò)商品漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給普通民眾，政策相當(dāng)于給每個(gè)美國(guó)家庭每年增加超1000美元稅負(fù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)水平上漲1%至2.3%，民眾購(gòu)買力大幅縮水。

同時(shí)，關(guān)稅帶來(lái)的生產(chǎn)成本飆升，讓美國(guó)企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。2025年美國(guó)小型企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量同比上升10%，大型企業(yè)破產(chǎn)數(shù)創(chuàng)2010年以來(lái)新高，通用、福特等汽車企業(yè)因關(guān)稅分別損失31億美元、20億美元，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)明顯放緩，外國(guó)直接投資增速大幅回落，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)減弱，2025年GDP增速?gòu)?.8%降至2.1%。

國(guó)際社會(huì)齊聲譴責(zé)

特朗普政府的單邊關(guān)稅行動(dòng)，不僅重創(chuàng)美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)，更對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系造成深遠(yuǎn)負(fù)面影響。政策打破了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，違背世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則，引發(fā)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多國(guó)被迫采取反制措施，全球貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，國(guó)際貿(mào)易增速持續(xù)放緩。

WTO總干事伊維拉曾在日內(nèi)瓦舉行的特別會(huì)議上指出，美國(guó)政府的關(guān)稅政策，破壞了WTO的非歧視原則，是當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦升級(jí)的主要根源。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的年度報(bào)告警告稱，關(guān)稅大棒正在倒逼全球供應(yīng)鏈加速“去中心化”重構(gòu)，讓世界經(jīng)濟(jì)面臨分裂風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)的傳統(tǒng)盟友也一改妥協(xié)態(tài)度，紛紛站出來(lái)表達(dá)反對(duì)立場(chǎng)。歐盟貿(mào)易專員曾明確表示：“我們不會(huì)接受任何國(guó)家將貿(mào)易作為政治勒索的工具，單邊貿(mào)易霸凌行徑注定行不通?！睘閼?yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅沖擊，歐盟迅速對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的產(chǎn)品實(shí)施對(duì)等反制措施，同時(shí)加速與南方共同市場(chǎng)、印度、澳大利亞等地區(qū)和國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定，全力擺脫對(duì)美貿(mào)易依賴。加拿大、日本等國(guó)政府也相繼表態(tài)，批評(píng)美國(guó)關(guān)稅政策破壞盟友間貿(mào)易信任，損害各國(guó)共同經(jīng)濟(jì)利益，先后推出針對(duì)性貿(mào)易反制舉措。

媒體的批評(píng)則更為尖銳，直指美國(guó)單邊主義的危害。德國(guó)《明鏡》周刊封面標(biāo)題直指《美國(guó)貿(mào)易霸權(quán)的終結(jié)》，文章援引多位全球著名企業(yè)CEO的話稱，美國(guó)的政策讓世界各國(guó)開(kāi)始認(rèn)真思考“去美國(guó)化”和“多元化”供應(yīng)鏈的必要性。多家國(guó)際主流媒體評(píng)論指出，美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，非但沒(méi)有承擔(dān)起維護(hù)全球貿(mào)易秩序的責(zé)任，反而成為規(guī)則的破壞者、全球市場(chǎng)的動(dòng)蕩源。

如今，關(guān)稅政策實(shí)施一年，這項(xiàng)被特朗普寄予厚望的貿(mào)易舉措，既未實(shí)現(xiàn)所謂美國(guó)貿(mào)易的“解放”，也未推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)“再次偉大”，反而成為拖累國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、破壞國(guó)際合作的負(fù)面典型。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，單邊關(guān)稅手段違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，無(wú)法解決美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，唯有回歸多邊貿(mào)易框架、堅(jiān)持互利共贏合作，才是推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇的正確路徑。