劉洪順

今年11月，《〈中華人民共和國國防教育法〉釋義》（以下簡稱《釋義》）在新修訂的國防教育法頒布實施一周年之際出版發(fā)行，這是國防教育法治化進程中值得紀念的一件大事，為推動國防教育法深入宣傳普及提供了重要依據(jù)。

站在黨中央全面依法治國戰(zhàn)略布局的高度，透過法治宣傳教育法施行的時代背景，我們能夠更加深刻認識到《釋義》出版的重要時代價值、理論價值和實踐價值。這需要我們從國防教育工作實際出發(fā)，充分發(fā)揮《釋義》的功能作用，真正用好用活《釋義》，讓其規(guī)定落地見效，使其成為推動新時代全民國防教育普及深入的“導航圖”“工具箱”，有力支撐新時代全民國防教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認識《釋義》的獨特價值，奠定國防教育精準普法的基礎(chǔ)

《釋義》并非對法條的簡單重復，而是系統(tǒng)闡釋了國防教育的立法背景、核心概念、法律關(guān)系、標準要求和適用要點等內(nèi)容，具有較強的權(quán)威性和學理性，有助于夯實普法的堅實基礎(chǔ)，切實推動普法工作從泛泛而談走向精準滴灌。

統(tǒng)一認識的標準尺。法治宣傳教育法明確要求，法治宣傳教育要保證內(nèi)容準確。國防教育涉及主體多元，不同地區(qū)、不同部門對法律條文的理解可能存在一定差異?！夺屃x》為全社會、各領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的理解標準和解釋口徑，能有效彌合認知分歧，避免因理解偏差導致的執(zhí)行不到位、政策變形走樣等問題。在普法工作中，應(yīng)當強調(diào)《釋義》的權(quán)威地位，將其作為解讀國防教育法的基準讀本和重要依據(jù)，確保法律精神準確統(tǒng)一地傳達傳播。

解疑釋惑的工具書。豐富生動的國防教育實踐，必然要面臨許多新情況新問題。比如，國防教育的主要內(nèi)容有哪些、社會組織開展國防教育的權(quán)責邊界在哪里、網(wǎng)絡(luò)國防教育如何定性等，都需要通過《釋義》提供深度的法理分析和實踐指引。普法工作者應(yīng)首先精讀深讀《釋義》，努力成為“法律明白人”，確保在面對公眾、學校、企事業(yè)單位的政策法律咨詢時，給出權(quán)威、準確、深入的解答。

深化研究的金鑰匙?！夺屃x》凝聚反映了當前軍地學術(shù)界專家對國防教育法最前沿、最深入的研究成果，指明了未來深入開展國防教育工作需要進一步探索研究的方向。應(yīng)鼓勵學術(shù)界和國防教育工作部門以《釋義》為起點，開展前瞻性、系統(tǒng)性的理論研究、案例分析和對策探討，豐富和發(fā)展國防教育法治理論，構(gòu)建起中國特色的國防教育學科體系、學術(shù)體系、話語體系，為普法實踐提供持續(xù)有力的理論支撐。

二、區(qū)分對象、精準施策，實現(xiàn)國防教育普法宣傳的分眾化、全覆蓋

普法宣傳工作必須根據(jù)不同受眾特點和需求，科學利用《釋義》開展針對性、全面性的宣傳解讀。

針對領(lǐng)導干部和公務(wù)人員進行責任普法。領(lǐng)導干部是落實國防教育法的“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當帶頭尊崇、學習和遵守法律。應(yīng)當將《釋義》的學習運用納入領(lǐng)導干部學法用法清單，通過黨委中心組理論學習、專題培訓、法治講座等學習形式，重點講解領(lǐng)導干部和機關(guān)部門在國防教育中的法定職責、保障措施及問責機制，強化其依法開展國防教育的責任意識與履職能力，使其真正成為國防教育法的維護者和推動者。

針對學校教育系統(tǒng)開展體系普法。學校是國防教育的主陣地，國防教育法對學校國防教育進行了體系設(shè)計。學校國防教育工作必須依法依規(guī)深入推進。應(yīng)向教育行政部門管理者、學校領(lǐng)導和教師，特別是思政、歷史、體育等相關(guān)學科教師，系統(tǒng)解讀《釋義》中關(guān)于學校國防教育的課程設(shè)置、內(nèi)容安排、師資保障、經(jīng)費投入等規(guī)定，幫助他們將法律要求轉(zhuǎn)化為具體的教學計劃、課堂教學和實踐活動，確保國防教育在校園內(nèi)系統(tǒng)規(guī)范地落地生根、開花結(jié)果。

針對社會公眾和基層組織開展生動普法。面向社會公眾、城鄉(xiāng)基層組織和企事業(yè)單位，普法形式應(yīng)當力求生動活潑、易于接受。應(yīng)當組織專家學者結(jié)合《釋義》內(nèi)容編寫通俗讀物、制作短視頻、開展線上問答等，將嚴謹?shù)姆烧Z言轉(zhuǎn)化為大眾能理解的生活語言。利用新時代文明實踐站等基層宣傳平臺，宣講公民和基層組織在接受國防教育方面的權(quán)利義務(wù)，以及社會組織依法規(guī)范參與國防教育的方式路徑等，激發(fā)全社會的國防參與熱情。

針對軍事單位和軍隊人員實施協(xié)同普法。軍隊在國防教育中肩負著特殊使命，具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)當充分挖掘發(fā)揮其內(nèi)在潛能，爭取在國防教育中走在前列、做好示范。應(yīng)當組織專家學者有計劃地走進軍營，向軍隊人員深入宣講《釋義》，使其了解支持協(xié)助地方履行國防教育的法定義務(wù)，了解與地方協(xié)同開展國防教育活動的工作機制、流程標準、規(guī)范要求，促進軍地在國防教育領(lǐng)域緊密協(xié)同、一體聯(lián)動，形成軍地協(xié)同推進國防教育的強大聲勢。

三、創(chuàng)新載體形式，增強國防教育普法工作的時代感、吸引力

進入信息化智能化時代，新技術(shù)新媒體在開展法治宣傳教育中賦能催化作用日益凸顯。應(yīng)積極順應(yīng)時代發(fā)展大趨勢，努力在創(chuàng)新法治宣傳教育載體形式上實現(xiàn)大突破，讓《釋義》的科學內(nèi)涵、核心要義以更加強大的吸引力傳播力擴散開來。

打造線上與線下的融合平臺。線下，將《釋義》核心內(nèi)容設(shè)計成通俗易懂的展板、燈箱、宣傳冊，納入國防教育基地常規(guī)展陳和巡回宣講中。線上，利用政府官網(wǎng)、主流媒體平臺等，積極履行利用公共資源開展法治宣傳的法定義務(wù)，開設(shè)專題專欄，以圖文、動漫、微課堂等形式，對《釋義》進行數(shù)字化、可視化、互動化解讀。充分利用地方推出的普法大模型，將《釋義》內(nèi)容全面納入材料庫，推動法治宣傳大模型迭代演進，優(yōu)化國防教育問題的應(yīng)答質(zhì)量，實現(xiàn)智慧普法、精準普法。

推動理論與實踐的有機結(jié)合。普法宣傳不能停留在書本上、專欄上、口頭上，應(yīng)鼓勵各地各部門在開展國防主題征文、演講比賽、軍事夏令營、參觀見學等實踐活動時，有機嵌入《釋義》的相關(guān)內(nèi)容，通過通俗化表達、場景化展示，讓參與者在實踐中感受法律的存在，理解法律的意義，實現(xiàn)“在活動中普法，在體驗中育人”的效果，逐步提升民眾國防法治素養(yǎng)。

善用案例與故事活化解讀。在國防教育工作中，注重收集、整理和發(fā)布各地深入依法開展國防教育的正面典型案例，樹立正確的價值導向；及時通報違反國防教育法律法規(guī)、不依法履職的警示案例，敲響警鐘。將案例教學與《釋義》深度剖析結(jié)合起來，使抽象的法律規(guī)定變得更加具體鮮活，更具說服力和沖擊力，推動法治宣傳教育觸動靈魂、深入人心。

四、強化保障評估，確保國防教育普法工作取得持久實效

學好用好《釋義》是一項長期的系統(tǒng)工程，需要堅實有力的組織保障和科學有效的評估機制提供堅實支撐。

持續(xù)加強組織領(lǐng)導。嚴格按照國防教育法確立的制度機制，推動形成黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導、國防教育主管部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的生動工作格局。將學習和運用國防教育法納入各地、各部門國防教育工作的總體規(guī)劃、年度計劃和普法工作計劃，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”，明確任務(wù)分工，建立考核評價指標，激活法律責任條款，確保責任依法嚴格落實。

建強普法工作隊伍。充分挖掘發(fā)動法治力量資源，鼓勵支持法律專家、退役軍人、高校教師等加入國防教育普法隊伍，增強普法宣傳教育的專業(yè)性穩(wěn)定性，為國防教育普法提供持續(xù)有力的專業(yè)力量支撐。加強對專職國防教育干部、國防教育講師團、志愿者等的法治教育培訓，使其熟練掌握《釋義》內(nèi)容要求，爭取成為國防教育法推廣普及的行家里手。

建立效果評估反饋機制。建立常態(tài)化、制度化的評估機制，將《釋義》學習使用情況納入國防教育法學習宣傳的重要評估內(nèi)容，將評估結(jié)果作為改進普法工作、考核責任單位履職情況的重要依據(jù)。通過問卷調(diào)查、座談訪談、實地檢查等方式，了解不同群體的掌握程度和實際需求。建立暢通的信息反饋渠道，梳理收集普法實踐中遇到的新情況新問題，既作為改進普法工作的主要參考，也為國防教育法未來修訂完善和相關(guān)配套政策的制定提供重要依據(jù)，形成“評估—分析—反饋—改進—再評估”的法治工作閉環(huán)。

（作者系軍事科學院軍事法制研究院專業(yè)技術(shù)大校副研究員）